我国土壤修复市场尚处于起步阶段,将经历从大乱到大治过程。我国土地已修复场地数明显低于发达国家,从发达国家的整体经验看,未来随着土壤污染问题不断突出,中国将经历从修复技术、治理模式以及立法规范化的过程。而随着“土十条”及其它配套政策的呼之欲出。土壤修复治理行业将迎来爆发式增长阶段。
土壤治理逐步加码 产业红利将加速释放
相对于雾霾和水污染,土壤污染更容易被忽视。这不仅是因为土壤污染“看不见”“摸不到”,更因其污染危害释放的过程相对漫长,以及长期以来形成的公众认知盲区。若非当地发生突发性的事件,一个地区的土壤被污染,往往要经过相当长时间才会呈现后果。比如,湖南省的土壤污染直到2013年曝出大米镉超标事件之后,才广为人知。
土壤为何被污染?一方面,与常年过度依赖化肥、农药有关;另一方面,工矿企业的重金属污染、城市的污水排放同样危害巨大。相关报道显示,全国耕地重金属污染面积在16%以上。其中广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染;辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上……
资料显示,全国土壤总的超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主,前三位镉、镍和砷;有机型次之,滴滴涕点位超标率最高;复合型污染比重较小。无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。
从污染分布情况看,南方土壤污染重于北方;长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。综上可得目前我国面临的土壤污染严重,污染范围大,污染物类型多样,治理难度较大,总体形势严峻,土壤修复势在必行。
过去两年,环保部密集出台相关的土壤修复政策,尤其是进入2014年以后,污染场地的调查、评估、修复和监测的一系列标准和法规的制定和颁布,填补之前在土壤修复项目实施过程中的法规空白,对整个修复的产业链起到一定的推动作用。
2012年6月,《湘江流域重金属污染治理实施方案》获国务院批准,成为全国首个获国务院批准的重金属污染治理试点方案。《实施方案》涉及规划项目927个,总投资达595亿元,其中土壤修复的投资规模或达200亿元。由于湘江流域重金属污染的问题严重,该项目有望成为全国重金属污染治理的典范。
目前我国的土壤修复行业尚处于起步阶段,土壤修复的产值与污染的现状不匹配,土壤修复行业年产值尚不及环保产业总产值的1%,这一指标在发达国家可达30%,对应的是超5000亿的市场规模,业内人士预计,在“十三五”期间,类似于湘江流域的大规模的土壤修复市场会逐渐打开,行业发展空间巨大。
此外,从相关部门获悉,由发改委、环保部、国土资源部、住建部、农业部等多部委共同参与制定的“土十条”(《土壤环境保护和污染治理行动计划》)经过几十稿的修改完善,征求了有关部门和地方政府意见,已经将修改完善后的文件提交国务院审议,目前已经进入方案编制关键时期,有望在今年内出台。
环保部内部人士表示,“未来国家将酝酿一系列鼓励政策,促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作,并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。”下一步国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施,包括财政、税收、贷款优惠等内容。分析人士认为,从中长期考量,“土十条”发布之后,带动的投资预计远超5.7万亿元。随着治理和监管逐步加码,除了我国土壤污染恶化情况将会逐步缓解外,随之带来的产业红利也将逐步释放。
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